法律法规背景

根据《发票管理办法实施细则》的规定，发票使用范围与企业经营范围不完全相同。《发票管理办法》第二十四条明确指出，任何单位和个人应当按照发票管理规定使用发票，不得有扩大发票使用范围的行为。然而，值得注意的是，《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则并没有明文禁止纳税人超经营范围开具发票的行为。

法律依据

《发票管理办法实施细则》第二十六条：填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。

《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则：虽然没有直接禁止超经营范围开票，但强调了发票使用的真实性和合法性。

开具发票的条件和建议

经常性业务与临时性业务的处理方式

经常性业务：建议进行工商变更，变更经营范围，并在电子税务局提交税务事项变更，对新增业务进行税率核定，完成相关操作后可正常开具发票。

临时性业务：如果在开票系统中有与该业务相对应的内容范围及税率，可正常开具发票。

如果在开票系统中没有相对应的税率，建议咨询当地税务机关，是否需要前往大厅开票等。

注意事项

避免虚开发票：无论业务是否超出经营范围，都必须确保发票内容真实，不得开具与实际经营业务不符的发票，以免被视为虚开发票。

了解地方政策差异：由于各地税务机关在执行上可能会有所不同，建议在实际操作前咨询当地税务机关，了解具体的政策和要求。

实际案例与操作建议

案例分析

某小规模纳税人案例：该纳税人经营范围为销售服装，但取得了不动产租赁服务的收入。由于开票系统中没有不动产租赁服务的税率，导致无法开具相应税率的发票。

操作建议

临时性业务：增加开票品目后，自行开具发票。

需要专用发票的，建议携带合同、营业执照、身份证等资料至主管税务机关办税服务大厅，由主管税务机关办理代开专票事宜。

经常性业务：先联系工商部门增加经营范围，再由主管税务机关增加相应的征收品目及征收率，自行开具发票。

持报案证明原件及复印件，营业执照原件及复印件，在省市级以上报纸上做登报声明，声明公章作废。

综上所述，营业执照经营范围没有的内容在一定条件下是可以开具发票的，但需要注意遵守相关法律法规，并考虑地方政策的差异。